河北省户外运动产业发展三年行动计划(2023-2025年)
为推动我省户外运动产业高质量发展,满足人民群众日益增长的户外运动需求，促进和扩大体育消费，根据国家体育总局等八部门《户外运动产业发展规划 (2022-2025年)》，制定本行动计划。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“要推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求”重要指示，紧紧围绕体育强省建设目标，实施户外运动产业强基础、提质量、优供给、创品牌、促消费、保安全，持续激发户外运动市场活力，释放户外运动消费潜力，不断满足人民群众对户外运动提质增效的新期待，为建设体育强省提供强力支撑。
--2023年，新建或改扩建体育公园200个，新建健身步道200条，支持雄安新区建设足球场地 138 块，因地制宜建设冰雪、山地、水上、汽车自驾、航空飞行等户外运动营地。举办2023中国(河北)国际冰雪产业发展大会，引领带动户外运动发展。
--2024年，新建体育公园200个、健身步道200条，建成汽车自驾运动营地 40个。持续办好“京张全季体育旅游嘉年华”，建设“河北崇礼冰雪丝路带”，启动举办首届河北省户外运动产业大会,打造户外运动品牌,提升户外运动发展质量水平--2025年，建成国家级体育公园67个，健身步道4500条以上、总长度达到13700 公里。形成届次的品牌户外赛事活动达到 30个以上，以户外运动为主要业态的省级以上产业示范基地(示范单位、示范项目)达到100个、体育旅游示范基地达到30个。全省开展冰雪赛事活动不少于 1200 场次，打造具有国际影响力的京津冀冰雪运动核心引领区取得显著成效。
二、主要任务
(一)实施户外运动发展强基础行动
1.推动自然资源向户外运动开放
(1)2023年，围绕可利用的森林、草原、海域、海岸、岛屿、湿地、水域等自然资源,在符合水域岸线管控相关法律法规管控要求和项目准入制度的前提下，研究谋划将户外运动项目有机嵌入绿色生态环境，充分利用自然环境打造户外运动场景(2)2024年，制定开展自然资源向户外运动开放试点方案在部分有条件的自然保护地一般控制区内，因地制宜开展试点在严格保护的基础上，探索开展户外运动赛事活动、划分活动区域、设置运动线路、限制参与人数、加强监督管理等有效做法(3)2025年，总结推广试点经验，在国家出台自然保护地开展户外运动的监管制度后，及时制定我省自然保护地开展户外运动监管制度。
[责任单位:省自然资源厅、省林业和草原局、省水利厅省体育局]
2.搭建户外运动发展平台
(1)2023年，推动各地将户外运动信息服务融入“中国冰雪”“中国田径”“汽摩家”“去飞行”“全国冲浪桨板查询服务平台”“国家全民健身信息服务平台”等，完善省市县三级户外运动信息服务网络。举办 2023 中国(河北)国际冰雪产业发展大会。
(2)2024年，举办首届河北省户外运动产业大会，组织举办“户外在河北”系列户外运动休闲品牌活动，承德市举办中国·承德(冰戏之都)国际冰雪露营大会，石家庄市举办2024河北(石家庄)体育产业博览会等，各地因地制宜搭建户外运动宣传推广平台。
(3)2025年，完成河北省户外运动电子地图绘制，推动高校、科研院所建立户外运动产学研基地，持续引导户外运动企业积极参加河北省体育创新创业大赛，将户外运动产业项目纳入“京津冀体育产业资源交易平台”。
[责任单位:省体育局]
3.建设户外运动场地设施
(1)2023年，新建或改扩建体育公园200个，新建健身步道(包括步行道、登山道、骑行道)200条、户外运动场 10个因地制宜建设冰雪、山地、水上、汽车自驾、航空飞行等户外运动营地，支持雄安新区建设足球场地 138 块。
(2)2024年，新建体育公园200个、健身步道 200条，建设户外运动场 20个,建成汽车自驾运动营地 40个，冰雪、山地水上、航空飞行等户外运动营地 300个。
(3)2025年，新建体育公园200个，建成国家级体育公园67个。新建健身步道 200条，全省健身步道达到4500条以上总长度达到 13700 公里。全省建成水上、海上、卡丁车、攀岩等户外运动场 250个，自驾车运动营地 60个，冰雪、山地、水上航空飞行等户外运动营地 350个。
[责任单位:省体育局、省发展改革委]
(二)实施户外运动发展提质量行动
4.巩固提升冰雪运动发展成果
(1)2023年，各地加大冰雪运动推动力度，扩大熟练掌握冰雪技能、经常参加冰雪运动人口规模。全省开展冰雪运动赛事活动1000场次以上，获得滑雪(冰)大众等级证书的人数达到100万，冰雪社会体育指导员达到 24000人，冰雪项目集训青少年运动员达到1000人。
(2)2024年，以中国(河北)国际冰雪产业发展大会引领带动，组织开展冰雪赛事活动不少于1100场次，获得滑雪(冰)大众等级证书的人数达到 200 万。冰雪社会体育指导员达到25000人，冰雪项目集训青少年运动员达到1500人。
(3)2025 年，完善冰雪场地设施及配套系统，丰富山地运动、康养度假、休闲娱乐等功能，全省组织开展冰雪赛事活动不少于1200场次，获得滑雪(冰)大众等级证书的人数达到300万。冰雪社会体育指导员达到 26000人，冰雪项目集训青少年运动员达到2000人。
[责任单位:省体育局]
5.提升户外运动项目发展水平
(1)2023年，推进冬奥场馆后续利用，发展专业训练和大众体验运动项目，协同办好“京张全季体育旅游嘉年华”活动。培育新兴时尚运动项目，提升衡水桃城机场、承德丰宁天马飞行小镇等运营水平，支持保定市建设长城汽车赛车基地项目。持续举办“行走大运河”“秦皇岛帆船季”等系列活动，启动唐山国际旅游岛海上体育旅游嘉年华项目。
(2)2024 年，各地加大户外运动项目宣传推介，支持秦皇岛市举行中国帆船器材装备交流会、中式台球推广大会、马拉松博览会、北戴河轮滑节展销会，邢台市举办第二届体育产业融合发展大会，张家口市举办各类精品会、展、演、典等活动 100场以上。
(3)2025年，各地围绕打造体育城市品牌，持续培育高品质、高效益、辐射力强的户外运动优质特色项目，创建省级及以上体育产业(户外运动)示范基地(单位、项目)100个。组织开展省级体育旅游示范基地申报评选,积极推荐优质项目参与国家级体育旅游示范项目评选，创建省级以上体育旅游示范基地30个
[责任单位:省体育局、省文化和旅游厅]
(三)实施户外运动发展优供给行动
6.优化户外赛事与节庆活动供给
(1)2023年，重点办好河北省首届全民健身大会，省级开展不少于53个项目，各市(含定州市、辛集市)、雄安新区开展不少于30个项目，各县(市、区)开展不少于15个项目。推动县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)举办社区运动会组织开展主席题词日、全民健身日等户外全民健身主题活动等全省开展户外赛事活动1000场次以上。
(2)2024年，大运河沧州市重点举办大运河公路自行车邀请赛、大运河马术名人赛、大运河京津冀定向公开赛，大运河京津翼航模精英赛、大运河冰雪旅游产业发展论坛。太行山保定市重点举办中国·保定空竹节、保定马拉松赛、京津冀铁人三项大赛、白石山国际越野赛，石家庄市重点举办鹿泉国际自行车赛中国·石家庄(第四届)“拳力量”格斗产业节，邢台市重点举办第二届“太行泉城杯”邢台国际龙舟邀请赛、京津冀鲁豫气排球邀请赛、全国儿童滑步车邀请赛、京津翼马拉松邀请赛，邯郸市重点举办第十五届中国邯郸国际太极拳运动大会。滨海运动带秦皇岛市办好秦皇岛国际马拉松赛、北戴河国际轮滑节、北戴河铁人三项大赛、世界徒步大会，唐山市举办2024 京津冀户外露营嘉年华。燕山及草原运动带,承德市重点举办河北承德汽车(房车)露营大会、金山岭长城100越野赛、2024承德金山岭长城户外山地赛、丰宁马术系列赛、2024FSG 冰火斗兽单双公园搅拌赛、承德金山岭冰雪越野挑战赛、2024 全国青少年四季滑雪挑战赛(承德站)、2024 年全国滑雪登山赛(承德站)。张家口市重点办好“越山向海”人车接力赛、崇礼“168”超级越野赛张北草原马术比赛、怀来湿地马拉松、县暖泉古镇马拉松。电子竞技项目，石家庄市举办第二届虚拟户外运动系列赛，保定市打造“北方电竟之都”，谋划打造电竟主题街区。
(3)2025年，培育形成届次的国际户外赛事活动 30个以上持续提升赛事活动的国际影响力。廊坊市、沧州市发挥中超足球职业联赛主场优势，提高联赛观赏性和办赛效益。持续办好石家庄足球中甲联赛和五超足球联赛、保定男子排超联赛等职业赛事积极推进“一县一品”“一市多品”，培育本土户外运动赛事活动品牌。
[责任单位:省体育局]
7.发展户外运动体育服务综合体
(1)2023年，省体育局制定《河北省体育服务综合体尾级评(认)定管理办法》及《河北省体育服务综合体星级评(认)定标准》，推动建设以自然生态资源、户外运动休闲设施、各类体育公园、户外运动营地、滑雪场等为依托的户外运动服务综合体。
(2)2024年，启李卞补哎芭竭暗摧边傍锅节袄梆阿耙阿庇皑兵隘磨贬苟翱按残斥掂本激啊务综合体评(认)定工作，五星级、四星级由省体育局组织评定和命名，三星级由市级体育行政部门组织评定和命名，二星级、一星级由县级体育行政部门认定和命名。推出一批城市公园型、户外营地型、美丽乡村型等类型的星级体育服务综合体。
(3)2025年，每个设区市建成2-3个户外运动类星级体育服务综合体，发展一批县区户外运动类星级体育服务综合体。实施动态管理，省体育局对五星级、四星级体育服务综合体每三年进行一次考察评估。
[责任单位:省体育局]
8.推进户外运动技能培训
(1)2023 年，省体育局制定印发《河北省体育技能培训机构A级评定管理办法》及《河北省体育技能培训机构A 级评定标准》，支持体育培训机构创新发展。实施体育类校外培训机构准入审批制度，挂牌一批青少年培训基地，开展青少年和社会大众户外运动技能培训。
(2)2024年，省市两级体育行政部门组织开展A级体育技能培训机构评定工作、年度复核工作，促进拓展户外培训项目覆盖面和群众参与度。张家口、承德、保定等市加大冰雪运动培训力度，全省培训青少年运动人才1500人。唐山市突出培养足球运动人才，推进乌京唐三方共建京唐乌拉圭国际足球学校，到2024年建成国内知名足球名校。衡水市加快国际轮滑运动中心(衡水)北方训练基地建设，开展轮滑培训集训，培养“冰轮两栖”跨界跨项运动人才。
(3)2025年，各级体育部门对获评的A级体育技能培训机构开展一对一跟踪服务，定期监督检查，培树一批户外运动技能培训先进典型。充分发挥体育技能培训机构的作用，组织开展青少年户外运动研学活动，普及户外运动健身指导，推动户外运动安全宣讲及技能推广活动常态化，提高群众对科学安全参与户外运动的知晓率、参与率。
[责任单位:省体育局、省教育厅]
9.开展户外运动产业研究与标准体系建设
(1)2024年，组织开展户外运动产业研究分析;收集相关国家标准、行业标准，开展户外运动产品(服务)标准研究，提出户外运动产品(服务)标准项目，重点推进户外运动装备器材场地设施、赛事活动、教育培训等相关领域标准的制修订。
(2)2025年，做好体育产业调查、体育场地调查、居民体育消费研究分析，建立行业监测机制，基本形成全面、准确、及时的产业统计与数据发布机制。
[责任单位:省体育局、省市场监管局]
(四)实施户外运动发展创品牌行动
10.打造户外运动赛事活动品牌
(1)2023年，在全省范围内开展户外运动赛事摸底调查，各市收集本地户外运动赛事资源，省体育局研究制定品牌户外运动赛事(节庆)活动、自主品牌赛事、A 级体育赛事运营机构、体育赛事示范县(市、区)的评定办法及标准。
(2)2024年，启动品牌户外运动赛事(节庆)活动评审认定工作,各地注重挖掘体育行业协会等专业机构办赛能力和办赛水平潜力，加强中介机构、运营机构培育，提高赛事的专业化程度，提升户外运动赛事质量水平
(3)2025年，各地结合自身资源禀赋打造户外运动赛事品牌，全省每个设区的市品牌赛事达到6项以上，定州、辛集市和各县(市、区)至少拥有1项品牌赛事。
[责任单位:省体育局]
11.打造户外运动服务品牌
(1)2023年，在全省范围内开展星级户外运动营地、品牌户外运动俱乐部(机构)、青少年体育研学示范基地、体育旅游示范基地(精品项目)等评选工作，省体育局制定管理办法和评(认)定标准。
(2)2024年，持续开展户外运动服务品牌评选工作，实施分级动态管理，常态化评定、年度抽查、三年评估复核，以品牌示范引领户外运动健康发展。
(3)2025年，培树一批星级户外运动营地、品牌户外运动俱乐部(机构)、青少年体育研学示范基地和体育旅游示范基地依据国家行业标准，评定星级汽车自驾运动营地10个、星级汽车自驾运动游精品线路15条。
[责任单位:省体育局、省文化和旅游厅]
12.评选户外运动用品制造创新示范企业
(1)2023年，省体育局制定户外运动用品制造创新示范企业评选办法，启动征集评选工作，促进新材料、先进技术与设备在户外运动用品制造领域的应用，推动发展户外运动用品体验竞赛表演、旅游、康养度假等产品。
(2)2024年，组织户外运动用品制造创新示范企业评选各市体育局组织企业申报。重点从企业专利数量、核心技术、研发投入、人才储备等方面进行综合评选。
(3)2025年，做好户外运动用品制造创新示范企业评选年度抽查复核工作。引导企业与高校、科研院所联合创建户外运动用品研发制造中心，通过资源共享、创新要素优化组合、重大科技任务牵引等手段，提高核心技术自主研发能力。
[责任单位:省体育局、省工业和信息化厅]
(五)实施户外运动发展促消费行动
13.完善户外运动消费政策
(1)2023年，张家口市、秦皇岛市发挥国家体育消费试点城市的先行先试作用，积极创建国家体育消费示范城市，形成行之有效、可复制可推广的体育消费促进模式。2023 年启动省级体育消费县(区)试点工作，每个市确定1-2个试点，示范带动全省户外运动消费升级。
(2)2024年，进一步落实公共体育场馆免费或低收费开放补贴政策，支持场馆延长开放时间。将户外运动消费纳入体育消费券发放使用范围,每年持续安排资金对群众参加户外运动健身消费给予补贴。
(3)2025年，加大宣传力度，营造全民参与的体育消费氛围，激发群众消费热情和潜力，持续举办“新体育·新生活”为主题的河北省体育消费季活动，各地联动、覆盖全省，集中推出系列优惠政策、营销活动。
[责任单位:省体育局]
14.创新户外运动消费新场景新模式新业态
(1)2023年，支持和引导滑雪场等户外运动场所创新四季运营产品,推进户外运动消费场景与乡村旅游、休闲农业等融合，支持企业积极开发线上产品和服务。充分利用全媒体推介各类户外运动场所和消费信息,打造户外运动线上线下协同发展的消费新模式。
(2)2024年，依托发展假日经济、夜经济，加强与热点商圈、商业机构合作，积极植入户外运动元素，吸引群众参与。沧州市在大运河公园区域打造体育夜经济示范街。支持有条件的户外运动场所延时经营，挖掘夜间户外运动消费潜力。
(3)2025年，引导和支持各级各类体育社会组织举办户外运动赛事，打造一批“跟着赛事去旅行”的文体旅融合品牌活动各类健身活动向户外运动倾斜，激发群众参与户外运动的积极性开展多业态融合的消费周、消费月活动,营造户外运动消费氛围吸引更多群众参与户外运动消费。
[责任单位:省体育局]
(六)实施户外运动发展保安全行动
15.加强户外运动安全防控
(1)2023年，各地统筹户外运动发展与安全，落实户外运动项目属地安全监管责任，明确具体监管部门，建立户外运动安全分级管控体系。按照“谁审批(备案)、谁负责”“谁主办、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，明确户外赛事活动责任主体，细化责任分工，压实安全责任，健全安全事故追责问责机制，全面加强户外赛事活动安全监管。
(2)2024年，各地加强户外运动安全知识教育，对户外运动赛事活动的组织、保障、参赛等进行全程监管，确保赛事活动安全有序开展。制定户外运动赛事活动安全应急处置预案，强化户外运动赛事风险评估，加强大型赛事活动的赛前研判、赛中指导和赛后评估。
(3)2025年，加大对户外运动赛事活动的风险隐患的排查力度，各地重点做好户外赛事活动、高危险性体育项目场所的消防、交通、建筑工程、食品、燃气(危化品)、运动枪弹、“低慢小”航空器等安全工作及网络舆情、应急处置等工作，提升户外运动安全防控水平，营造安全稳定的发展环境。
[责任单位:省体育局、省应急管理厅]
16.健全户外运动救援体系
(1)2023年，推动构建政府主导、社会参与的户外运动救援队伍体系,发展社会应急力量,组建户外运动救援志愿者队伍.按照“一赛事一方案”要求，周密组织制定户外赛事活动应急救援预案，完善救援标识，优化救援流程，开展综合性救援演练切实提高服务保障水平。
(2)2024年，推进落实户外赛事活动“熔断机制”，在办赛条件发生变化时，及时作出相应调整，在不具备继续办赛条件的情况下，及时终止赛事。加强对户外运动赛事活动组织者及相关从业人员应急救援培训。督促户外运动项目赛事活动主办方对参赛人员进行应急救护培训，为赛事活动购买公众责任保险，为参赛者购买意外伤害保险。
(3)2025年，各级进一步完善户外赛事活动救援体系，加强风险研判和隐患排查，健全应急救援保障机制，切实提高应急救援服务保障水平。开展常态化的户外运动救援技能交流活动,不断提升救援队伍理论和实操水平。
[责任单位:省体育局、省应急管理厅]
三、保障措施
(一)加强组织领导。各级要强化组织领导，建立跨部门协调机制，加强体育与发展改革、教育、自然资源、住房和城乡建设、文化和旅游、工业和信息化、卫生健康、应急管理、林草、水利等部门统筹协调，将发展户外运动产业纳入相关规划，纳入全民健身工作协调机制，纳入政府重要工作议事日程。体育部门加强对户外运动行业的指导，完善各类户外运动标准，积极指导户外运动服务及设施的规划、设计和建设。自然资源、水利、林草等部门依法依规办理户外运动服务及设施建设的审批手续。各级政府充分发挥政府在规划引领、政策扶持、资源对接等方面的作用，支持和推动户外运动产业发展。
(二)加大政策支持。各地立足特色优势，探索构建以推动生态价值转化、扩大体育服务消费、带动居民就业增收等为导向的户外运动产业政策。引导户外运动资源优势地区优先保障户外运动产业用地，支持采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供地。推动户外运动赋能乡村振兴，探索建立村集体和农户以土地、资金、劳动力等入股参与户外运动产业发展的可行路径中央和省预算内投资支持符合要求的体育公园、健身步道、户外运动公共服务设施等建设。推动将具备条件的户外运动设施向公众免费或低收费开放。支持探索公建民营模式，提高户外运动设施建设及服务运营效率。支持符合条件的户外运动企业上市融资鼓励退役运动员在户外运动领域就业创业。
(三)强化监督管理。各级建立透明规范、平等竞争、运行有序的户外运动市场环境。落实国家对生态环境保护和水域岸线管控的有关要求和标准，不逾越生态保护红线，不破坏自然生态系统，不妨碍河道行洪排涝及蓄滞洪区运用。加大对户外运动设施的监督管理力度，确保不发生各类安全生产事故。对中央和省预算内投资等资金支持的项目，各级发展改革、体育部门要依法履行监管职责，及时准确掌握项目建设进度，加强项目调度，确保项目按期建成投入使用。
(四)加强宣传引导。各地充分利用各类会议会展、重大活动和全媒体平台，组织开展形式多样、内容丰富的户外运动宣传活动，倡导积极健康、低碳环保的户外运动生活方式，培育户外运动文化，彰显户外运动价值，营造良好舆论氛围。省发展改革委、省体育局适时开展户外运动设施建设与服务提升典型案例评选，总结提炼经验，并在全省范围内复制推广。
